НУЖНА ЛИ РОСЖЕЛДОРУ ПОМОЩЬ ГЕНПРОКУРАТУРЫ РФ В ОЦЕНКЕ КРИМИНАЛЬНОЙ «БАЗЫ» НА Г-НА ЖЕЛЕЗНОВА?

Алин Бельковский-младший, профессор, Москва

В интернете до сих пор продолжается обсуждение сообщений о финансовых нарушениях в «расходовании» бюджетных средств и реализации коррупционных схем ректором Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрием Железновым,  ставящих под сомнение его репутацию, честь, достоинство и  обуславливающих необходимость отстранения его от должности ректора…  Таких сообщений в интернет-пространстве десятки, к основополагающим из них, на наш взгляд, можно отнести следующие:

- Максим Григорьев. База документально подтвержденных финансовых нарушений г-на Железнова на посту ректора СамГУПС (2013-2018 гг.)

[http://i-goldenberg.simplesite.com/434838604/6498627/posting/база-документально-подтвержденных-финансовых-нарушений-г-на-железнова-на-посту-ректора-самгупс  02.09.18].

- Владислав Зацарный. Г-ну Железнову с такой «базой» надо находится не в ректорском кресле вуза, а совсем в другом казенном заведении [http://blog-roza-vetrov.mozello.ru/novosti/params/post/1601521/  14.09.18].

- Владислав Зацарный. Как долго г-н Железнов будет «отбиваться» от обвинений Генпрокуратуры? [http://veter-peremen.mozello.ru/novosti/params/post/1606673/  21.09.18.

- Максим Григорьев. Выписки из дела г-на Железнова Д.В., «пылящиеся» на столе главы Росжелдора Владимира Чепца [https://valter67.blogspot.com/2018/09/blog-post_23.html  23.09.18].

- Артур Бородин. Когда Казначейство России «доберется» до ректора СамГУПС Дмитрия Железнова? [https://valter67.blogspot.com/2018/09/blog-post_43.html   26.09.18].

Однако, публикация столь «убийственного компромата» на Железнова пока не вызвала ответной реакции со стороны учредителя-Росжелдора, который по долгу службы просто обязан был быстро и без раздумий пресекать все попытки «умыкнуть на сторону» бюджетные денежки в подведомственном ему транспортном вузе.

Более того, г-н Железнов  пару недель назад (4 сентября) успешно, - без всякого напряга и «щекотливых вопросов», - за 10 минут прошел фильтрацию аттестационной комиссии Росжелдора по выборам ректора СамГУПС в ноябре 2018 года, а сейчас ведет активную, правильнее сказать, агрессивную, предвыборную борьбу за сохранение ректорства на 2018-2023 годы [http://i-goldenberg.simplesite.com/434838604/6660675/posting/первые-сообщения-о-нарушении-железновым-честной-конкурентной-борьбы-за-пост-ректора-самгупс  27.09.18; http://revisor.netdo.ru/article/18199  28.09.18].

Как такое могло произойти?

Абсолютно уверены, что  руководству Росжелдора, включая его главу Владимира Чепца, хорошо известно содержание этих статей, но, по-видимому, росжелдоровские чиновники считают, что собранная блогерами и опубликованная в интернете база документально подтвержденных финансовых нарушений г-на Железнова на посту ректора СамГУПС (2013-2018 гг.) требует более существенного дополнения для постановки вопроса об увольнении г-на Железнова за утрату доверия…

Если считать эту позицию Росжелдора истинной, то для решения вопроса по отстранению г-на Железнова от поста ректора мы представляем по нему так ожидаемые и столь недостающие росжелдоровским чиновникам дополнительные материалы о незаконной финансовой деятельности ректора СамГУПС.

А теперь перейдем к представлению обещанных росжелдоровским чиновникам дополнительных материалов в криминальную «базу» на г-на Железнова (см.: ПРИЛОЖЕНИЯ 1 И 2).

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

«Герб РФ

Прокуратура Российской Федерации

Приволжская транспортная прокуратура

Куйбышевская транспортная прокуратура

ул. Чернореченская, д. 2/1.

г. Самара, 443030

10.09.2018              № 23/1-3.2-2018

На  № __________ от ____________

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

Об устранении нарушений

законодательства о противодействии

коррупции

Б 015247                                                                                 

Ректору ФГБОУ ВО «Самарский

государственный университет

путей сообщения»

Железнову Д.В.

ул. Свободы, д. 2 В, г. Самара,

Самарская область, 443066

       Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнении законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой в деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Самарский государственный университет путей сообщения» (далее – ФГБОУ ВО «СамГУПС»), учредителем которого является Федеральное агентство железнодорожного транспорта» (далее – Росжелдор) выявлены нарушения данного законодательства.

       Так, Железнов Валериан Дмитриевич является отцом ректора ФГБОУ ВО «СамГУПС» Железнова Д.В.

       Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

       В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ от 25.12.20008 № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

       В силу части 2 статьи 10 ФЗ от 25.12.2018 № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, кооперативными или иными близкими отношениями.

       Установлено, что между ФГБО ВО «СамГУПС» и Железновым В.Д. заключались следующие договоры:

       от 09.01.2014 на оказание услуг по выполнению проектно-сметной документации на капитальный ремонт учебного корпуса № 4;

       от 27.07.2015 на оказание услуг по техническому руководству разработкой предпроектных предложений для осуществления выбора решений по выполнению проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 (Литер А, А1, А2) СамГУПС с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;

       от 03.12.2015 на оказание услуг по выполнению проектной документации стадии «II» по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;

       от 08.12.2015 на оказание услуг по техническому руководству и разработкой проектной документации по объекту «Перепланировка буфета общежития № 1 СамГУПС»;

       от 09.12.2015 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательными работами при разработке проектной документации по объекту: «Перепланировка 1-го этажа административного корпуса СамГУПС»;

       от 02.03.2016 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательными работами при разработке проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт существующих нежилых помещений под ясли-сад в общежитии СамГУПС п.г.т. Смышляевка Самарской области»;

       от 03.03.2016 на оказание услуг по техническому руководству проектно-изыскательскими работами при разработке проектной документации по объекту «Перепланировка 1-го этажа административного корпуса СамГУПС»;

       от 25.05.2016 на оказание услуг по выполнению проектной документации стадии «Р» (2 этап) по объекту «Капитальный ремонт купола здания учебного корпуса № 5 с обустройством атриума, вестибюльной группы, центрального фасада и крыльца, и благоустройством прилегающей территории» и по объекту «Реконструкция переходов СамГУПС с обустройством стоянки для автомобилей»;

       от 17.11.2016 на оказание услуг по техническому руководству за разработкой проектной документации по объекту: «Перепланировка нежилых помещений под жилые комнаты на первом этаже общежития № 2 (1 очередь) СамГУПС»;

       от 28.11.2017 на оказание услуг по техническому руководству за разработку проектной документации по объекту «Перепланировка нежилых помещений под учебные аудитории в учебном корпусе № 9 СамГУПС».

       Всего в период 2014-2017гг. ФГБОУ ВО «СамГУПС» заключило 10 договоров на общую сумму 1 809 143 рубля с аффилированным лицом – Железновым В.Д.

       Вскрытые факты указывают на нарушение положений части 2 статьи 8 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон 44-ФЗ), являются искусственным дроблением единой закупки, что приводит к ограничению конкуренции и свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения конкурсных процедур,

       Данные нарушения закона сопровождаются наличием коррупционной составляющей, поскольку заключение договоров на бесконкурсной основе между ФГБОУ ВО «СамГУПС» и Железновым В.Д. в соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ приводит к конфликту интересов и получению каких-либо выгод (доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав) Железновым В.Д.

Причинами и условиями, способствующими совершению данных нарушений, явилось ненадлежащее исполнение своих служебных положений первым проректором, руководителем контрактной службы ФГБОУ ВО «СамГУПС» Асабиным В.В., иными лицами, ответственными за организацию работы по вышеуказанным направлениям, а также отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства ФГБОУ ВО «СамГУПС».

       Нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, допущенные в ФГОУ ВО «СамГУПС», могут повлечь за собой создание условий для возникновения коррупционных проявлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

       1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Куйбышевской транспортной прокуратуры.

       2. О месте и времени рассмотрения представления информировать Куйбышевскую транспортную прокуратуру.

       3. Принять меры по устранению изложенных в настоящем представлении нарушений, устранению причин и условий, им способствующим, неукоснительному соблюдению требований федерального законодательства.

       4. В связи с истечением срока для применения дисциплинарного наказания вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности первого проректора, руководителя контрактной службы ФГОУ ВО «СамГУПС» Асабина В.В., иных работников ФГОУ ВО «СамГУПС» не ставится.

       О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Куйбышевскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Заместитель Куйбышевского

транспортного прокурора

юрист 2 класса                                            п.п.                         В.В. Лащенко

Исп. В.А. Ярополов, тел. 8 (846) 250-00-94».

Комментарий к Представлению самарского прокурора В.А. Лащенко:

Меры, которые прокурор В,В. Лащенко предписывает к исполнению ректором СамГУПС Д.В. Железновым вызывают откровенное недоумение, и, на наш взгляд, направлены на старательное желание увести от ответственности за «увод бюджетных денег»  г-на Железнова.

Надеемся, что если не Приволжская транспортная прокуратура, то Генпрокуратура РФ заставит В.В. Лащенко дать аргументированные ответы на следующие вопросы:

- «О каком отсутствии контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства СамГУПС говорит самарский прокурор В. Лащенко, если в коррупционной схеме при проведении десяти проектных договоров участвуют сын – ректор университета Дмитрий Железнов и его отец Валериан Железнов – главный проектировщик проектов?»

- «Причем здесь Виталий Асабин, который безропотно исполняет все указания ректора Дмитрия Железнова, ибо в противном случае он давно бы «вылетел» с должности и с работы?»

- «О каком сроке давности для сына и отца Железновых может идти речь, если государственному бюджету нанесен значительный ущерб не единичным договором, а «каскадом» договоров?»

- «Считает ли прокурор В.В. Лащенко, совсем недавно закрывший «своей спиной» Дмитрия Железнова от преследований за конфликт интересов с племянником Владиславом Цветаевым – учредителе и руководителем ряда ООО, размещенных на территории СамГУПС, что Железнов и далее (теперь уже после вскрытия конфликта интересов с отцом Валерианом Железновым) должен оставаться во главе самарского  транспортного вуза?»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

«Герб РФ

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИВОЛЖСКОЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ

Семашко ул., 2а, Нижний Новгород, 603155.

Тел.: (831) 432-90-32. Факс: (831) 436-79-65

ИНН: 5260129703. ОГРН: 1045207444810.

E-mail: secr-fazt@mts-nn.ru

24.09.2018 № 1799

На № ____________  от ________________

Ректору ФГБОУ ВО «Самарский

Государственный университет

путей сообщения»

Д.В. Железнову

ул. Свободы, д. 2 В,

г. Самара, 443066

Уважаемый Дмитрий Валерианович!

       Приволжским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта по поручениям Федерального агентства железнодорожного транспорта № ВЧ-32/5781-ис от 23.08.2018 (вх. № ВЧ-121 от 23.08.2018), № ВЧ-32/6255-ис от 07.09.2018 (вх. № 187 от 07.09.2018) проведена проверка доводов, содержащихся в обращениях заявителя.

       По результатам проведения проверки выявлен ряд нарушений, из которых установлено, что в период с 2014 по 2017 год ФГБОУ ВО СамГУПС путем дробления заключило договора возмездного оказания услуг с физическими лицами в:

       - 2014 году ФГБОУ СамГУПС заключено 13 договоров возмездного оказания услуг с: Очировым М.Г., Железновым В.Д., Денисовым А.Б., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С., Ангаровым А.Л., Загировой О.М., Капустиным А.В., Галшиевой Б.А., Мытыповой Н.Б., Сангаевой Н.С., Леоновой Т.К., Филатовым П.Г. на общую сумму 2 587 000 руб.

       - 2015 году ФГБОУ СамГУПС заключено 23 договора возмездного оказания услуг с: Очировым М.Г., Железновым В.Д., Денисовым А.Б., Галшиевой Б.А., Загировой О.М., Намсараевым М.Р., Мытыповой Н.Б., Ангаровым А.Л., Капустиным А.В., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С. на общую сумму 3 008 534 руб.

- 2016 году ФГБОУ СамГУПС заключено 46 договора возмездного оказания услуг с: Денисовым А.Б., Намсараевым М.Р., Загировой О.М., Капустиным А.В., Очировым М.Г., Железновым В.Д., Галшиевой Б.А., Ангаровым А.Л.. Мытыповой Н.Б., Намсараевым М.Р., Бурлаковой Е.С./Столбицкой Е.С. на общую сумму 4 592 230 руб.

       Факты указывают на дробление единой закупки у единственного поставщика при заключении сделок на выполнение одного вида работ, что является нарушен7ием положений ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». 

          Кроме того, в период с 2014 по 2017 год при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности ректором Железновым Д.В. от имени ФГБОУ ВО СамГУПС было заключено 13 гражданско-правовых договора возмездного оказания услуг с близким родственником – отцом – Железновым Валерианом Дмитриевичем, что является нарушением п.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции».

       В соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей, заместителей руководителей территориальных управлений Федерального агентства железнодорожного транспорта и работников организаций, созданных для выполнения задач (утв. Приказом Росжелдора от 15.06.2016 № 302), установлена обязанность ректора принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляет Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

       Уведомлений о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, направленного в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта ректором ФГБОУ ВО СамГУПС, в материалы проверки не представлено.

       На момент проведения проверки установлено, что из проектов реализована только часть, остальные проекты находятся на стадии согласования. Сведений о реализации проекта от 2014 года по капитальному ремонту мансардного этажа главного корпуса СамГУПС и проекта от 2015 года по перепланировке буфета общежития № 1 СамГУПС не предоставлены.

       Положением № 383-П от 19.06.2012 «О правилах осуществления перевода денежных средств» утвержденных Банком России 19.06.2012 № 383-П установлено требование по оформлению платежных документов.

       Исследуя представленные СамГУПС платежные поручения к договорам на оказание возмездных услуг с вышеназванными физическими лицами, в назначении платежа отсутствуют реквизиты договоров, по которым осуществлялась оплата.

       Для недопущения впредь выявленных замечаний, Вам необходимо принять меры к надлежащему исполнению полномочий государственного заказчика при размещении заказов у единственного поставщика и на недопущение фактов ограничения конкуренции, в том числе рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших данное нарушение. Соблюдать принцип эффективности и рациональности расходования денежных средств. Обеспечить надлежащее исполнение требований, установленных Положением № 383-П от 19.06.2012 «О правилах осуществления перевода денежных средств» по оформлению платежных документов, утвержденных Банком России 19.06.2012 № 383-П.

О принятых мерах к лицам, допустивших указанные нарушения, прошу сообщить в наш адрес.

С уважением

Заместитель руководителя                                           п.п.        А.П. Бочканов

Исп. Гильмиярова Т.Ф.

(831) 432-90-81».

Комментарий к письму росжелдоровского чиновника к г-ну Д.В. Железнова:

Заместитель руководителя Приволжского территориального управления Росжелдора Анатолий Бочканов, курирующий СамГУПС в своем письме признал поражающий воображение «распил» бюджетных денег в университете различными коммерческими организациями, встроенными в его структуру, на якобы реализацию «бумажных проектных договоров, в том числе с возмездным оказанием услуг с отцом ректора – Валерианом Железновым, давно разменявшим восьмой десяток лет. И верхом лицемерия чиновника Бочканова следует считать призыв к Железнову соблюдать российское законодательство и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных по дроблению единых договоров на крошечных 82 договора, нарушению правил перевода денежных средств в Германию, а также  за растрату бюджетных средств  на зарплаты исполнителям договоров по фиктивным, бумажным проектам. На наш взгляд, такое заключение Анатолия Бочканова  является поводом  для привлечения внимания к его деятельности Генпрокуратуры России, ибо вместо защиты государственных интересов чиновник оберегает покой и интересы Дмитрия Железнова, которого в письме дважды ласкает словами «уважаемый» и «с уважением», вместо ожидаемого вузовскими работниками предупреждения об отстранении от должности ректора.

Одновременно с представлением дополнительных материалов в упомянутую,  документально подтвержденную «базу» на г-на Железнова, доводим до сведения  руководства Росжелдора решение блогеров подготовить и направить пакет документов «базы» в Генпрокуратуру с обращением-просьбой вынести решение о законности пребывания Железнова на ректорском посту бюджетного учреждения и правомерности  допуска его Росжелдором к участию в предстоящих в ноябре этого года выборах ректора СамГУПС, а также определить причины «молчания»  руководства железнодорожного ведомства и лично его главы Владимира Чепца по вопиющим фактам финансовых нарушений нынешнего ректора СамГУПС, наносящего многомиллионные убытки бюджету страны…

А может быть Генпрокуратура РФ, ознакомившись с материалами настоящей статьи, решит незамедлительно «помочь» руководству Росжелдора признать криминальную, документально подтвержденную «базу» на г-на Железнова достаточной для снятия его с должности ректора транспортного вуза?

Источник:

http://zavtra.ru/blogs/nuzhna_li_roszheldoru_pomosh_genprokuraturi_rf_v_otcenke_kriminal_noj_bazi_na_g-na_zheleznova  29.09.18.