О РОСЖЕЛДОРЕ КАК ПРЕДСТОЯЩЕМ ПОЛИГОНЕ МИНТРАНСА РФ ПО ОБКАТКЕ «НОВЫХ ПРАВИЛ ИГРЫ» В ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ

Максим Григорьев, Москва

       Данные из ранее опубликованного обзора ряда интернет-сообщений  за 2018-2019 года[https://zen.yandex.ru/media/id/5c7e4e87829b5a00b32db972/obzor-internetsoobscenii-po-usilivaiuscimsia-sluham-o-gotoviasceisia-otstavke-glavy-rosjeldora-vladimira-chepca-5cd703aea1c44300b3cefe7e  от 11.05.2019] свидетельствуют в пользу напрашивающихся перемен в жизнедеятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора), ротации его руководства и постановки перед железнодорожным ведомством Минтрансом РФ конкретных задач по улучшению функционирования всех подразделений Росжелдора, включая подведомственные транспортные образовательные учреждения.

       В связи с этим в сети Интернет высказывается предположение, что структуры Росжелдора могут быть приняты Минтрансом РФ в качестве полигона для обкатки «новых правил игры» в железнодорожной отрасли.

       Речь идет о корректировке принципов подбора руководящих кадров в железнодорожном ведомстве с переходом от  откровенного назначения на начальствующие должности «своих людей», подобранных по принципу личной преданности, к выдвижению  на начальствующие должности профессионалов, - авторитетов/специалистов на порученном участке работы…

       В условиях развала российской экономики уже не надо никого убеждать, что личная преданность работника не заменит профессионализм в работе и успешность продвигаемых на железнодорожном транспорте проектов, как глобальных, так и местечковых…

       Выдвижение профессионалов на начальствующие места в Росжелдоре диктуется прекращением «эры бешеных денег за дорогие нефть и газ» и возрастанием непроизводительных потерь во всех отраслях российской экономики, в том числе за счет

суживания сферы поступления доходов на железнодорожном транспорте из-за  усиливающихся экономических санкций Запада, колоссальной изношенности производственных фондов транспортного машиностроения, вагонного парка и структур по ремонту транспортного оборудования, отсутствия оборотных средств и девальвации  престижности труда железнодорожника из-за продолжающегося сокращения рабочих мест и минимизации заработной платы трудящихся.

       В этих условиях сохранение нынешнего контингента некомпетентных чиновников в Росжелдоре, проще говоря, не разбирающихся в сути выполняемых обязанностей начальников и начальничков, заботящихся более всего о личном благополучии/обогащении, чем о процветании ведомства, подчиненных ему служб и транспортных вузов [https://zen.yandex.ru/media/id/5cabaca8643d2800af13348d/pochemu-vladimir-chepec-ne-reagiruet-na-narushenie-podchinennymi-zapreta-na-zaniatie-predprinimatelskoi-deiatelnostiu-5ccd9f1dcecf8300b3346d15  04.05.2019], является дорогой к полному развалу железнодорожной отрасли, - стратегическому плацдарму всей экономики России [https://valter67.blogspot.ru/2018/05/blog-post_2.html  21.05.15; http://blog-roza-vetrov.mozello.ru/novosti/params/post/1796448/  13.05.2019; http://veter-peremen.mozello.ru/novosti/params/post/1793990/  11.05.2019].

       За последние годы главу Росжелдора Владимира Чепца [1961 г.р.] «покинуло» несколько замов, в силу известных многим причин: ушел в АО «Мосгипротранс» Игорь Мицук [1972 г.р.], «отбыл на усиление» к главе Бурятии Алексею Цыденову движущийся к пенсии Евгений Луковников [1963 г.р.].

       Вместо них на «подмогу» к Чепцу «прибыли» новые замы Дмитрий Шпади [1967 г.р.] и Станислав Лебедев [1968 г.р.]

       Политика новых замов Чепца вписалась в «обкатанные, бюрократические берега» прежней  неспешной деятельности Росжелдора, то есть не внесла  ожидаемых живительных перемен в железнодорожном ведомстве [https://valter67.blogspot.com/2018/08/blog-post_15.html  15.08.2018; http://samokat.ucoz.net/publ/shpadi_otpisyvaetsja_ot_obvinenij_zhuleva_rektora_samgups_zheleznova_v_nalichii_konflikta_interesov_s_rodstvennikami_cvetaevymi/1-1-0-54  23.04.18].

       И как тут не вспомнить известную поговорку, что «Федот, да не тот» …

Получается, что без решительного омолаживания руководящего ядра Росжелдора «погоды не сделаешь»!

       И закончим сообщение о текущем состоянии и будущем железнодорожного ведомства, возглавляемого Владимиром Чепцом, мнением известного эксперта-юриста И.А. Гольденберга [http://zavtra.ru/blogs/roszheldor_o_tekushem_sostoyanii_i_budushem_vedomstva_vozglavlyaemogo_vladimirom_cheptcom  12.02.18]:

       «Всё чаще в московских кабинетах власти и на местах поднимается вопрос: «Нужен ли Росжелдор в нынешнем виде в структуре управлении транспортной сферой страны и не дублируют ли чиновники ведомства прямые функции руководства Минтранса РФ?» … Чрезмерная осторожность стала тормозом для принятия Владимиром Чепцом оперативных решений по развитию транспортной инфраструктуры и вверенных ведомству образовательных учреждений железнодорожного транспорта, в том числе в решении кадровых вопросов на местах. Владимир Юрьевич не слышит поступивший из Минтранса РФ недвусмысленный сигнал о наступлении времени перемен и ломки бюрократической неспешности в принятии решений и перехода к быстрым и оперативным приемам управления во всех структурах министерства, включая Росжелдор с его территориальными управлениями и транспортными вузами, и, что нынешним чиновникам работать по старым бюрократическим шаблонам «принадлежности к системе» уже не удастся… И кто пытается прожить на старых догмах ныне действующей «системы», тот должен еще раз осмыслить призыв российского президента Владимира Путина, прозвучавший 30 января 2018 года на съезде Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП):

«Нам нужно понимать, что без современного здравоохранения, образования, инфраструктуры, без современной науки, без современных технологий, без робототехники, генетики, биологии нам невозможно будет просто сохраниться. Вот это осознание должно быть у каждого гражданина. Для этого нам нужно устранить всё, что мешает этому движению. Как бы ни хотелось цепляться нам за то, что кажется нам дорогим и близким. Все, что мешает идти вперед, должно быть зачищено, отброшено».

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5cabaca8643d2800af13348d/o-rosjeldore-kak-predstoiascem-poligone-mintransa-rf-po-obkatke-novyh-pravil-igry-v-jeleznodorojnoi-otrasli-5cdc18f4d1a48600b32d86fd  15.05.2019.

http://veter-peremen.mozello.ru/novosti/params/post/1800164/  16.05.2019.

2019 ГОД: СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИИ ОБ «ЭФФЕКТИВНОСТИ» РАБОТЫ РОСЖЕЛДОРА

Илья Гольденберг, Москва

В 2017 году Резервный фонд полностью

израсходовали, так что в 2018 году остался

фактически только Фонд национального

благосостояния (ФНБ). Теперь предназначение

ФНБ — софинансирование добровольных

пенсионных накоплений россиян и обеспечение

сбалансированности (покрытие дефицита)

бюджетов — Пенсионного фонда и федерального

[https://tass.ru/ekonomika/5787670]

       Счетная палата России запланировала на 2019 год проверку Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) на предмет оценки эффективного расходования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ), направляемых на финансирование инфраструктурных проектов …

       В связи с этим вспомним некоторые моменты в деятельности руководства железнодорожного ведомства:

       1. «Сегодня Счетная палата опубликовала в своем ежемесячном бюллетене «Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционного проекта с государственным участием «Развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск – Тайшет» в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года». Аудиторы пришли к выводу, что РЖД, реализуя проект, допустили неэффективное использование бюджетных средств и организовали работы на низком уровне…» [http://www.ng.ru/economics/2019-03-28/100_190328rzd.html  28.03.2019].

       2. «Росжелдор и ОАО РЖД подверглись жесткой критике Генпрокуратуры в отношении плана развития Московского транспортного узла (МТУ): агентство и монополия якобы нарушают законодательство, а стоимость проектов взлетела втрое… В Минтрансе (ему подведомственен Росжелдор) сообщили, что в ближайшее время будет рассмотрен вопрос об изменении механизма принятия решений о корректировках детального плана мероприятий проекта развития железнодорожной инфраструктуры МТУ» [https://rtp.expert/news/7183-genprokuratura_rf_podozrevaet_roszhelstroi_i_rzhd_v_narushenii_zakonodatelstva  25.03.2019; https://www.kommersant.ru/doc/3922922 25.03.2019].

       3. «Концессионное соглашение на ее строительство Росжелдор заключил только в мае 2018 года, и на дату завершения проверки — декабрь 2018 года — работы там не начинались. Срок завершения работ установлен на май 2023 года. Однако, по нашему мнению, это крайне оптимистичный прогноз … При этом деньги из бюджета (35,7 млрд руб.) через Росжелдор были направлены еще в 2015 году. Однако низкий уровень организации работ не позволил РЖД своевременно их освоить, отмечают аудиторы. В результате по решениям правительства в 2017–2018 годах более 17 млрд руб. было направлено на реализацию других инфраструктурных проектов компании. А часть неосвоенных средств (12,5 млрд руб.) РЖД разместили в депозиты, процентный доход по которым составил 2,4 млрд руб.…» [https://www.rbc.ru/business/07/02/2019/5c5b22879a79476690f06071  07.02.2019].

       P.S. Информация к размышлению: «… Чрезмерная осторожность стала тормозом для принятия Владимиром Чепцом оперативных решений по развитию транспортной инфраструктуры и вверенных ведомству образовательных учреждений железнодорожного транспорта, в том числе в решении кадровых вопросов на местах.

Владимир Юрьевич не слышит поступивший из Минтранса РФ недвусмысленный сигнал о наступлении времени перемен и ломки бюрократической неспешности в принятии решений и перехода к быстрым и оперативным приемам управления во всех структурах министерства, включая Росжелдор с его территориальными управлениями и транспортными вузами, и, что нынешним чиновникам работать по старым бюрократическим шаблонам «принадлежности к системе» уже не удастся…» [http://zavtra.ru/blogs/roszheldor_o_tekushem_sostoyanii_i_budushem_vedomstva_vozglavlyaemogo_vladimirom_cheptcom 12.02.2018].

Источник: http://ilja-goldenberg-i-drugie.mozello.ru/novosti/params/post/1793904/ 10.05.2019.

ПОДБОРКА ИНТЕРНЕТ-СООБЩЕНИЙ К ПРОВЕРКЕ В 2019 ГОДУ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ РФ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСЖЕЛДОРА

Сергей Овчинников, Самара

Отдельную строку в отчете Счетной палаты РФ по проверкам в 2019 году [https://tass.ru/ekonomika/6294721 04.04.2919] займут данные по эффективности использования бюджетных средств, выделенных главой Росжелдора Владимиром Чепцом подведомственным университетам, в частности, Самарскому государственному университету путей сообщения (СамГУПС).

Особый контроль эффективного расходования выделенных Росжелдором СамГУПС бюджетных средств со стороны СП обусловлен многочисленными свидетельствами интернет-блогеров о предполагаемых в вузе финансовых нарушениях обращения с бюджетными средствами при реализации согласованных железнодорожным ведомством с университетом научно-технических договоров и ряда хозяйственно/ремонтных и строительно/проектных работ:

- Артур Бородин, Самара: «Когда Казначейство России «доберется» до ректора СамГУПС Дмитрия Железнова? … Понятно, что руководителям государственных учреждений, включая образовательные организации, категорически запрещено нарушать или «обходить окольными путями» Федеральный закон № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

И тем не менее такие нарушения в вузах не такая уж и редкость… Особенно часты нарушения статьи 31 44-ФЗ (Требования к участникам закупки) [http://kodeks.systecs.ru/zakon/fz-44/glava3/st31.html]  и  пренебрежение положениями статьи 3 44-ФЗ (Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе) [https://dogovor-urist.ru/законы/44-фз/ст_3/].

О подобного рода нарушениях, допущенных в хозяйственной деятельности ректором Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрием Железновым и его ближайшими подчиненными, сообщается в ряде интернет-сообщений…» [https://valter67.blogspot.com/2018/09/blog-post_43.html   26.09.2018].

- Артур Бородин, Самара: «Почему глава Росжелдора Владимир Чепец «замял» историю о нецелесообразном расходовании бюджетных средств на «покупку» Мицуком и Железновым у самих себя и для себя тренажеров «Оператор сортировочной горки» для СамГУПС?  … При этом всем критикам этой «финансовой сделки» ректор СамГУПС и чиновники-руководители Росжелдора Владимир Чепец и Игорь Мицук отвечали, что не надо «копаться в мелочах, так как приобретение тренажеров осуществлено на  бюджетные деньги, выделенные Росжелдором-учредителем Железнову как подарочные вследствие особых, дружеских отношений ведомства с последним, и ведомство само отследило правильность/законность торгов по приобретению университетом этих тренажеров…» [https://valter67.blogspot.com/2018/08/blog-post_27.html  27.08.2018].

- Алин Бельковский-младший, Москва: «В интернете до сих пор продолжается обсуждение сообщений о финансовых нарушениях в «расходовании» бюджетных средств и реализации коррупционных схем ректором Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрием Железновым,  ставящих под сомнение его репутацию, честь, достоинство и  обуславливающих необходимость отстранения его от должности ректора…  Таких сообщений в интернет-пространстве десятки…» [https://valter67.blogspot.com/2018/09/blog-post_29.html  29.09.2018]. 

- Артур Бородин, Самара: «СамГУПС проводит аукционы на оказание услуг сам с собой… Эта история ещё раз показала, что коррупция в СамГУПС стала привычным делом, более того коррупционеры обращаются с жалобой на лиц, препятствующих проведению ими финансовых криминальных схем, типа описанной, когда СамГУПС проводит аукционы на оказание услуг сам с собой…» [https://valter67.blogspot.com/2018/10/blog-post.html  01.10.2018].

- Владимир Солодов, Самара: «Всего в период 2014-2017гг. ФГБОУ ВО «СамГУПС» заключило 10 договоров на общую сумму 1 809 143 рубля с аффилированным лицом – Железновым В.Д. … На момент проведения проверки установлено, что из проектов реализована только часть, остальные проекты находятся на стадии согласования (кстати вместо купола в СамГУПС до сих пор лишь «дыра», - ред.)» [https://valter67.blogspot.com/2018/10/blog-post_1.html  01.10.2018].

- Грибанов Н.И., Мулюкин О.П., Жулев Г.Г., Самара: «Мы, самарские профессора,  пересмотрели несколько десятков интернет-сообщений с документально подтвержденными фактами многочисленных финансовых нарушений г-на Железнова на посту ректора Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) в 2013-2018 годах, на которые до сих пор не отреагировал учредитель - Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) по весьма неубедительной причине, что эта база мол представлена блогерами под никами, а не под конкретными именами… Для того, чтобы г-н Железнов не уходил от ответа за нарушения, представленные в указанной документально подтвержденной базе, по причине анонимности блогеров, мы сочли целесообразным вновь повторить собранную блогерами достоверную информацию о финансовых нарушениях Дмитрия Железнова от своего имени для направления запроса в Генпрокуратуру РФ о принятии мер по утратившему доверие коллектива СамГУПС г-ну Железнову…» [https://valter67.blogspot.com/2018/10/2013-2018.html  07.10.2018].

- Сергей Овчинников, Самара: «От сведущих в проектно-строительных работах людей (Иванов и др.) стало известно, что Железнов пытается в оставшийся до выборов нового ректора месяц быстренько прокрутить бюджетные средства объемом 25-40 млн. рублей на ремонт вузовских общежитий, которые подверглись физическому и моральному износу вследствие проживания в них силовиков, обеспечивающих порядок и безопасность в Самаре во время матчей футбольного чемпионата мира. На наш взгляд, такая поспешность Железнова, у которого в октябре закончились ректорские полномочия в СамГУПС, в трате бюджетных денег должна заинтересовать правоохранительные органы, которые, опять же на наш взгляд, в случае воплощения планов Железнова в кратчайший срок «освоить» миллионы бюджетных рублей на «проектные изыски», должны провести оперативную оценку  его «способов освоения» бюджетных денег, аналогичных способам, реализованных в договорах по проектированию «золотого купола»…» [http://blog-roza-vetrov.mozello.ru/novosti/params/post/1625654/  17.10.2018].

- Владимир Солодов, Самара: «Почему молчит учредитель-Росжелдор о сомнительных затратах бюджетных средств на «золотой купол» в СамГУПС и прочие проектные «изыски» г-на Железнова?  … Похоже, что не реагирование учредителя-Росжелдора на затраты бюджетного вуза по проектированию «золотого купола» для крыши 5 корпуса университета вдохновило г-на Железнова на разработку новых договоров по освоению бюджетных средств на проектные работы и ремонт вузовских общежитий в кратчайший срок, - до начала выборов ректора 7 ноября 2018 года» [http://veter-peremen.mozello.ru/novosti/params/post/1624552/   16.10.2018].

- Тимур Гильмияров, Нижний Новгород: «Оказывается, что руководитель Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора) Владимир Чепец почти пять лет  «не ведал» о занятии «коммерческой деятельностью»  бывшим ректором Самарского государственного университета путей сообщения (СамГУПС) Дмитрием Железновым, а теперь «абсолютно не ведает» (здесь можно предположить одно из двух: либо его полную профнепригодность, как руководителя, или умышленное введение им своим «неведением» в заблуждение руководство Минтранса РФ, - ст. 303 УК РФ), что в нижегородском филиале Росжелдора чиновник Анатолий Бочканов на протяжении длительного времени успешно совмещал государственную службу с коммерческой деятельностью…» [http://fighter666.mozello.ru/novosti/params/post/1709287/  05.02.2019].

- Максим Григорьев, Москва: «На повестке дня стоит вопрос по наведению порядка в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта – искусственному придатку Минтранса РФ, к которому многие относятся как к пятому колесу телеге в управлении транспортной отраслью [http://samokat.ucoz.net/blog/rosturizm_likvidirovan_a_ne_pora_li_navesti_porjadok_v_roszheldore/2019-02-05-38  05.02.2019]… На наш взгляд, Росжелдор если не ликвидировать, то нужно хотя бы поставить во главе железнодорожного ведомства молодых, честолюбивых руководителей, которые, в отличие от стареющих и не успевающих за сменой событий консерватора Чепца и его сотоварищей, навели бы порядок в транспортном образовании, подведенным к критической черте, за которой железнодорожные вузы ждет ликвидация [http://ilja-goldenberg-i-drugie.mozello.ru/novosti/params/post/1709261/  05.02.2019].

И закончим подборку мнением доктора технических наук, профессора, председателя Совета Самарского профессорского союза Грибанова Н.И., Самара:

«13 марта 2019 года в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта были подведены итоги работы отрасли за прошлый год и определены задачи на перспективу… К сожалению, на страницах официального сайта Росжелдора, посвященных освещению указанных мероприятий, нет ни слова о планах и политике ведомства в отношении подведомственных вузов, переживающих ныне далеко не лучшие времена… Прошедший год был наполнен бурными событиями в подведомственных Росжелдору вузах, чего только стоят выборы ректоров в ИрГУПС и в СамГУПС, критика коррумпированности и вседозволенности действий ряда вузовских администраций…». [http://nikolaigribanov.mypage.ru/rosjeldoru_15_let_pochemu_uchreditelem_ne_ozvucheni_zadachi.html     19.03.2019].

P.S. О выявленных ранее СП недостатках в работе железнодорожного ведомства, руководимого Владимиром Чепцом:

2016 год: «Счетная палата (СП) РФ в результате проверки выявила нерезультативное использование более 4,2 миллиарда рублей бюджетных средств Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдором) …

Так, 4 миллиарда рублей были использованы на разработку проектной документации, которая на протяжении сроков от пяти до восьми лет не востребована, в том числе 3,8 миллиарда рублей на строительство железнодорожной линии «Полуночное — Обская — Салехард» и 238 миллионов рублей — на строительство совмещенного мостового перехода через Лену в районе Якутска, Республика Саха (Якутия).

Кроме того, по данным СП, 47,8 миллиона рублей были израсходованы на строительство пяти железнодорожных пунктов пропуска, сроки ввода которых установлены в 2010 году. А по состоянию на 1 января 2016 года они по-прежнему не введены в эксплуатацию.

Наконец, 185,6 миллиона рублей были направлены на корректировку рабочей документации строительства девяти железнодорожных пунктов пропуска, которая по состоянию на 1 января 2016 года не востребована…» [http://www.ach.gov.ru/press_center/publications-in-mass-media/27118  15.06.2016].

2018 год:

- «За весь прошлый год ОАО «РЖД» приняло работ только на 3,3 млрд рублей. Есть в том и «заслуга» Росжелдора. По мнению аудиторов Счётной палаты, планируя бюджетные ассигнования на осуществление взносов в уставный капитал, Росжелдор не анализирует возможности их использования и темпы их фактического освоения. В результате копится остаток средств…» [https://vgudok.com/lenta/palata-no6-dlya-rzhd-auditory-schyotnoy-palaty-proverili-investproekty-monopolii-na  13.05.2019].

- «Так, при формировании изменений в Бюджет-2017 были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького-Котельниково-Тихорецкая-Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на 7 млрд руб. В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта в 2017 г. Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки. Вместе с тем, по итогам 2017 г. неосвоенный остаток средств федерального бюджета, направленных на реализацию проекта, составил 9,8 млрд руб.

Росжелдором при установлении в договорах с ОАО «РЖД» сроков ввода ряда объектов в эксплуатацию не учитываются параметры, предусмотренные паспортами инвестиционных проектов. Так, в соответствии с договором от 27 апреля 2017 г. срок ввода в эксплуатацию отдельных объектов в рамках проекта по развитию Московского транспортного узла установлен на 2025 г. Вместе с тем в соответствии с паспортам срок реализации проекта и выхода на проектную мощность - 2020 г.

Низкий уровень планирования Росжелдором объемов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», ежегодно влечет за собой невыполнение ОАО «РЖД» обязательств, принимаемых по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций и, как следствие, недостижение показателей освоения до конца 2017 года предоставленных бюджетных инвестиций…» [http://www.ach.gov.ru/press_center/news/33001 26.04.2018].

2019 год: «При подготовке предложений по взносам в уставный капитал холдинга Росжелдор систематически не учитывает незавершенные объекты и неиспользованные остатки взносов прошлых лет. В результате суммы взносов в 2018 году и остатки, сформировавшиеся на начало года, на 20,4 млрд рублей превысили объемы бюджетного финансирования, предусмотренные инвестиционной программой компании»  [http://www.ach.gov.ru/press_center/news/36592  11.04.2019].

Источник: http://maxgrig.ucoz.net/blog/podborka_internet_soobshhenij_k_proverke_v_2019_godu_schetnoj_palatoj_rf_dejatelnosti_roszheldora/2019-05-10-36  10.05.2019.